Europa: El retorno de la inmigracion peruana

12 junio, 2013

Imagen-Europa: El retorno de la inmigracion peruana

Dra. María Elena Salvatierra Ramos

Autor: Dr. Carlos Jara Cuevas.

Entrevista con la Dra. María Elena Salvatierra Ramos para los lectores de Diario digital MIGRANTE LATINO con quien en esta oportunidad trataremos sobre la inmigración peruana en Europa y especialmente de su presencia en España para poder comprender el escenario que llevó a muchos peruanos a salir del país en busca de nuevos derroteros y oportunidades laborales, huyendo de la crisis económica y social y de la violencia política terrorista de los años 80, asimismo la valoración de ese proceso inmigratorio en dicho país y la posterior caída de su economía poniendo a muchos inmigrantes peruanos a tomar la decisión de quedarse en medio de la crisis, trasladarse a otros países del norte de Europa o retornar al Perú, en estas circunstancias también vale la pena tomar en consideración algunas propuestas que viene desarrollando como contribución al debate de iniciativas  legislativas  que beneficie a la inmigración peruana en el exterior así como las posibles oportunidades con el retorno de los inmigrantes peruanos al Perú.Actualmente nuestra entrevistada ha sido invitada como ponente ante el próximo “CONGRESO DE DERECHOS CIVILES Y LIBERTADES FUNDAMENTALES”

Fortalecer el proceso: Político, Cultural, Social, Económico y Ambiental, a realizarse del 1 al 5 de agosto de 2013 en Madrid, España, organizada por la Fundación Vida Grupo Ecológico Verde que preside nuestro dilecto amigo el Ing. Luis Alberto Alarcón Valencia.

CJC.- ¿Cuales son los antecedentes  de la inmigración peruana que no debemos olvidar?.

MESR.- La inmigración peruana en el extranjero debe de abordarse tomando en cuenta  su  origen histórico y socioeconómico más reciente de los cerca de veintidós años en el que salieron del Perú una enorme cantera de estudiantes, trabajadores y pequeños empresarios en busca de una salida a la grave crisis económica del primer gobierno de Alan García, con una inflación de 1200% anual,  era viable la alternativa laboral precaria y servil en el extranjero ya que la gran recesión y la violencia política colmaba la desesperación y la falta de salidas laborales ante la gran inestabilidad de aquellos finales de los años 80 y los inicios de la década del 90 del siglo pasado la misma que continuo con el gobierno del fujimorismo hasta su caída, y con el inicio de la primavera democrática todavía hoy vigente con el actual gobierno del Presidente Ollanta Humala.

CJC.- ¿Considera usted que existe una política de Estado para los inmigrantes peruanos en el extranjero?

MESR.- Durante los gobiernos de Toledo y Alan García se fueron organizando a través de las embajadas, organizaciones de consulta que promovían la participación de los inmigrantes peruanos en el caso de Europa tanto en España, Francia e Italia, se fue perfilando este tipo de convocatoria para aglutinar a las diversas organizaciones y asociaciones civiles formadas y constituidas por peruanos dentro de un marco de promover la imagen y la cultura peruana pero se ha hecho muy poco para establecer mayores logros de representación institucional y de empoderamiento de los inmigrantes peruanos en el extranjero respectos a su participación y empoderamiento dentro de las instituciones del Estado Peruano y particularmente su empoderamiento en el marco de la circunscripción electoral dentro del actual Congreso de la República.

Con la inmigración peruana durante mucho tiempo se aplicó indistintamente el olvido legal, el olvido histórico y el olvido de defender sus derechos en el exterior precisamente por la poca implicancia de políticas sociales que tengan como sujeto de intervención a la inmigración peruana al carecer de políticas de inclusión y bienestar social todo esto se puede ver en casi todos los países de destino, EEUU, España, Italia, Francia, Canadá, Australia y Japón; y en América Latina: Argentina, Chile, Brasil. La inmigración peruana se ha enfrentado a lo largo de estas dos últimas décadas a todo tipo de control y abuso de las políticas inmigratorias de los países de acogida, nunca podremos valorar si fueron bondadosas sino más bien estaban dentro de un marco de la política de control policial y de la seguridad nacional de la soberanía de cada estado receptor, por lo tanto su enfoque y su trato fue siempre policial en sus fronteras aéreas, marítimas, y terrestres.

Podemos citar un ejemplo como es el caso del convenio con España; el convenio de doble nacionalidad de 1959 firmado en los tiempos del Gobierno del dictador Francisco Franco en el conjunto de los artículos que componen este convenio se establece claramente el reconocimiento jurídico de igualdad entre los nacionales de cada país sobre todo en el artículo 8, donde explícitamente se reconocen mutuamente los derechos de un peruano en España, y de un español en el Perú indistintamente de su condición social, económica y/o profesional, sin embargo debido a la integración de España a la Unión Europea expresados en el tratado de Maastricht y en el tratado de Lisboa, todas las políticas comunitarias respecto a la política inmigratoria común esta se sobrepone  y es más no contempla ningún tipo de consideración sobre tratados anteriores firmados por España entre los que se encuentra el convenio de doble nacionalidad que venimos citando de tal forma que un ciudadano peruano queda desprovisto de sus derechos establecidos  mediante este convenio bilateral entre Perú y España respecto a su integración en la sociedad española como destino de su inserción y posterior arraigo social.

Pero en el caso de los ciudadanos españoles los interesados acuden a la aplicación de este convenio cuando su traslado a territorio peruano les facilita y en muchos casos los libera de una serie de requisitos que la normativa migratoria peruana lo contempla como por ejemplo en el caso de los títulos universitarios y de los brevetes de conducir.

En el año 1991 en una entrevista realizada en el diario El Comercio el historiador peruano Dr. Enrique Chirinos Soto, escribió un artículo que con mucho detalle y jurídico expuso la validez jurídica internacional del convenio de doble nacionalidad de Perú y España frente a la política migratoria común de la Unión Europea y a la condición preferencial expuesta en este convenio de la presencia de los peruanos en España y de los españoles en Perú, haciendo hincapié en un hecho que vale citar para el caso peruano de la aplicación unilateral por parte del gobierno de Fujimori de aquella época de exigir a la embajada española en Lima de que para que un peruano pueda viajar a España y pueda salir del aeropuerto debe otorgársele un visado de salida situación que causó una gran sorpresa debido a que esta imposición no lo estaba aplicando el Estado Español sino el Gobierno de Fujimori  tratando con ello de frenar probablemente la salida de muchos peruanos hacia España. Esto demuestra como antecedente que a lo largo de estas dos últimas décadas no hemos tenido una política de defensa y protección de los derechos de los inmigrantes peruanos en el extranjero.

CJC.- ¿Qué perspectivas encuentra actualmente el tratamiento que se debe hacer a los inmigrantes peruanos en el extranjero para empoderar su representación y reconocimiento ciudadano dentro de la política de Estado y que acciones se deberían de desarrollar?

MESR.-En estos últimos años se ha venido generando una serie de debates en torno a la importancia de la inmigración peruana en el extranjero a su papel en la integración social y cultural dentro de los países de acogida así como en los mecanismos institucionales que se han ido generando a partir de la necesidad de su expresión y representación a través de los consulados y embajadas peruanos en el extranjero creándose en muchos de ellos los órganos de consulta para agrupar a todas las formas de organización cívica de los peruanos residentes en cada país de destino.

Este proceso se ha ido desarrollando en estos últimos diez años facilitando el agrupamiento asociativo sin tocar un factor sustancial que implica el reconocimiento de la inmigración peruana como parte de la política de Estado el cual ha ido postergando en las diversas sesiones parlamentarias iniciativas legislativas para la representación y el empoderamiento dentro de una circunscripción electoral de los peruanos en el extranjero a fin de que su expresión no sea solamente participativa si no representativa ante el Congreso de la Republica.

Recientemente existen iniciativas políticas y legislativas ante el Parlamento peruano de proponer la creación de esa Ley de circunscripción electoral en el extranjerola misma que viene siendo alargada su discusión sin llegar a plasmarse su existencia  mediante una ley. También existe un problema pendiente para el tratamiento de los derechos de los peruanos en el extranjero esto es la elaboración de una iniciativa legislativa que vaya a convertirse en una Ley de protección y defensa de los ciudadanos peruanos en el exterior esta es una demanda que viene siendo puesta en la mesa legislativa de anteriores Gobiernos y que no ha prosperado en absoluto para nada, hoy con mayor razón podemos decir que esta propuesta urge proponerla y aprobarla debido a que los derechos de los peruanos en el extranjero como bien podemos citar en el caso de Europa y en particular la situación de España encuentra a muchas familias peruanas sufriendo los costos de la crisis económica, el desempleo y la perdida de sus viviendas mediante  los desahucios indiscriminados que dejan en situaciones de precariedad, abandono y pobreza extrema sin poder tener ningún respaldo del Estado Español y menos aún  del Estado peruano. Sobre este asunto de los desahucios nosotros asumimos el derecho a la Dación de Pago como el instrumento jurídico para la cancelación definitiva de la deuda hipotecaria.

En el caso del proceso que se viene dando de los peruanos retornados al Perú tampoco existe una Ley que establezca el compromiso del Estado peruano y la defensa de los derechos de los retornados en la incorporación al desarrollo económico, social y laboral dentro del actual crecimiento económico ya que en contrapartida y en los mejores momentos del auge de la economía europea gran parte de su aporte al PBI del Perú  provenía de las grandes remesas dinerarias que mensualmente entraban a nuestro país, hoy día se ha reducido como consecuencia de los problemas socio económicos que viven en estos países.

Dentro del marco del retorno de los inmigrantes peruanos al Perú, sucede muchos vacíos legales en cuanto a la incorporación de sus unidades familiares y en este caso de los hijos a la sociedad peruana un ejemplo que podemos citar y que es en gran parte uno de los asuntos pendientes que el actual Gobierno debe resolver; muchas familias peruanas que tuvieron sus hijos en países de acogida y parto de un ejemplo en el caso de España donde los peruanos tuvieron hijos que por su nacimiento pudieron acceder a la nacionalidad española porque el derecho civil reconoce la figura jurídica de la presunción simple de la nacionalidad española basado en el “iussolis” y en la no inscripción en los registros civiles del consulado peruano.

Al retornar estas unidades familiares se encuentran con un problema en el cual sus hijos son extranjeros de padres peruanos generando una serie de dificultades para poder acceder automáticamente a la nacionalidad peruana por ser hijos de peruanos nacidos en el extranjero, tanto es así que la oficina de migración en Lima no tiene ningún sustento jurídico que permita resolver de forma inmediata este vacío jurídico que comento como demanda de muchas familias peruanas que han retornado al Perú producto de la crisis que se viene sucediendo en este caso debería proponerse una ley que pueda subsanar este vacío legal a fin de facilitar la regularización jurídica de los hijos de los peruanos nacidos en España que al cabo de estos años son cientos por no decir miles y que merecen un trato legal especial para poder acceder automáticamente a la nacionalidad peruana y no estar pasando por trámites administrativos para extranjeros que no están dentro de la condición jurídica en la que se encuentran muchos  de los hijos de peruanos nacidos en este país y sin olvidarnos de la existencia del convenio del año de 1959, esta propuesta debería ser tomada en cuenta dentro de un marco de política de Estado para la recepción de los peruanos que retornan al Perú.

Finalmente también quedan dos propuestas que guardan relación con el anteriormente expuesto en la creación en cada Consulado peruano de una Oficina de  defensa de los derechos de los inmigrantes peruanos en el extranjero sustentada en la ley a la que denominamos Ley de protección y defensa de los ciudadanos peruanos en el exterior dentro de esa línea de actuación también es necesario la creación del Observatorio de la inmigración peruana en el exterior para que sirva de fuente de análisis y prospectiva de políticas de Estado para la valoración social y de Derechos Humanos de los procesos inmigratorios de los ciudadanos peruanos en el extranjero. Consideramos que estas políticas a desarrollarse deben estar dentro del marco de las políticas sociales que tienen que ver con la inclusión social y el empoderamiento en democracia construyendo ciudadanía e integrándolos  en los grandes cambios necesarios de la nueva modernidad del Perú como país de economía y sociedad emergente.

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